中国正处于扶贫攻坚的关键期，扶贫事业的目标也在层层递进。在扶贫工作取得巨大成效的同时，如何实现由“扶贫”向“脱贫”的转变成为亟待解决的关键性问题。习近平总书记在十九大报告中指出，“确保到2020年中国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。”那么如何才能真脱贫?对此，习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上进一步强调，“要注重调动贫困群众的积极性、主动性、创造性，注重培育贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，注重激发贫困地区和贫困群众脱贫致富的内在活力，注重提高贫困地区和贫困群众自我发展能力”，“要改进工作方式方法，改变简单给钱、给物、给牛羊的做法，多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，不大包大揽，不包办代替，教育和引导广大群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富”。可见，“脱贫”不同于“扶贫”，脱贫侧重于强调扶贫政策的持续作用与效果，是对扶贫工作提出的更具科学性的要求和战略转变，其核心在于提升扶贫主体的“内生动力”。如果贫困地区仅仅依靠外部推动力，则很难实现扶贫的可持续性，也很难实现外部“输血”向自我“造血”的转变，最终扶贫开发将陷入“年年扶贫年年贫”的无限循环中。

在国家政策导向下，大量扶贫资源向作为贫困户的农村居民输入，对其收入增长模式产生冲击。作为扶贫开发的“排头兵”，建档立卡的政策效果直接关系中国“真脱贫”承诺的兑现，关系到决胜全面建成小康社会战略目标的实现。准确地评估建档立卡的政策效应，改进与完善扶贫措施，对于精准脱贫目标的实现具有重要意义。因此，有必要总结建档立卡政策的成效，而总结该政策成效的第一步就是对政策的效果进行科学评价。虽然中国目前实施的各项精准扶贫政策并不直接或仅仅瞄准收入增长，但从长期来看，促进农民收入增长是扶贫方略的应有之义。